立足新起点  把握新机遇

团结带领广大职工为伊金霍洛转型发展

建功立业

——在旗总工会十届二次全委（扩大）会议暨党风廉政建设工作会议上的报告

（2017年3月28日）

高  杰

各位委员、同志们：

现在，我代表旗总工会十届常委会作工作报告，请予审议。

一、2016年工作回顾

过去的一年，在旗委和市总工会的坚强领导下，全旗各级工会认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，深入贯彻落实旗委十四届十二次全会和市总工会三届三次全会提出的工作要求，紧紧围绕全旗工作大局，以职工群众需求为导向，以搞好服务为出发点，认真履行工会各项社会职能，切实推进工会自身建设，不断开拓创新，整体工作取得明显成效。

（一）狠抓基层工会建设，工会基层基础进一步夯实。一是抓行政事业单位规范建会。去年5月，伊金霍洛旗工会第十次代表大会成功召开，圆满完成了旗总工会领导班子换届。从9月下旬开始，在全旗的7个镇、6个社区、2个园区、8个旗直系统都新成立了工会联合会，其他行政事业单位以前没有成立工会组织的全部成立，已经成立工会组织但不规范的全部进行了规范，到了换届时间的及时开展换届工作。2016年全旗新组建工会联合会23个，新建或规范工会委员会149个。二是抓经费保障。一方面，我旗将财政拨款的行政事业单位工会经费都列入了财政年度预算，按月以全部职工工资总额的2%足额拨付，企业工会经费由税务部门全额代征。另一方面，我们建立了基层工会工作经费补助机制，全年共拨付下级补助资金294万元，其中补助机关事业单位工会266万元，补助企业工会28万元。三是抓经费管理。结合规范建会工作，我们通过与旗财政局、人民银行等单位沟通协调，为每一个工会组织都开通工会账户，实现工会经费专户管理，独立运行。四是抓队伍建设。在新建和规范基层工会过程中，各基层工会主席全部由同级副职领导干部担任。同时，每一个工会组织都配备了专职或兼职副主席及工作人员。在年底对新任职的工会主席和财务人员分期分批进行了业务培训和工作指导，增强了工会干部服务全局、服务职工的能力。五是抓阵地建设。通过积极争取旗委、政府支持，为我们调配了独立的职工服务中心和3处职工活动中心。全旗6个镇工会联合会（乌兰木伦镇、伊金霍洛镇、纳林陶亥镇、苏布尔嘎镇、红庆河镇、札萨克镇）通过有效整合和充分利用各种资源，与镇文化站、学校等采取挂牌合作方式，建立了职工文体活动中心。阿镇工会联合会依据6个社区不同的资源优势（阿吉奈社区：羽毛球、乒乓球、健身馆，纳林高勒社区：室内篮球馆、游泳池，通格朗社区：拓展活动中心，王府路社区：演艺中心，园林社区：康复理疗中心，平安社区：书香家园），进一步发挥对镇区职工文化阵地建设的辐射带动作用，初步形成了设施优良、功能齐备、布局合理、服务完善的职工活动中心。另外，在全旗各级工会组织中新设立职工心理辅导室6个，新建成职工书屋2处、市级职工书屋示范点1处。

（二）着力激发职工群众的主人翁精神，组织动员广大职工立足岗位建功立业。一是以技术创新为重点深化群众性建功立业活动。2016年，旗总工会组织全旗各行业财会人员积极参加了“鄂尔多斯市第二届会计知识技能大赛”，8月份参与举办了“天骄美食节—厨艺争霸赛”暨全旗餐饮服务业职工技能大赛，10月份开展了全旗基层卫生岗位练兵和技能竞赛活动。全年帮助110名职工实现职业技术等级提升，开展农牧民工、下岗失业人员培训240人次。另外，全旗有700多家企事业单位、35000余名职工参加各类劳动竞赛、技能大赛和技术比武，提出合理化建议300余条，发明创造技术革新项目40多项、经济技术创新活动成果180余项，新增职工创新工作室2家，广大职工在推动全旗经济社会发展的各个领域、各个行业充分发挥了主力军作用。二是加强劳模管理和服务工作。在2016年一季度组织旗级劳模30人赴云南进行了疗休养，二、三、四季度分别组织自治区级劳模赴赤峰、北戴河、海南、西安等地进行了疗休养。同时，认真研究拟定了《2017年伊金霍洛旗劳动模范和先进工作者评选表彰方案》，经旗委同意并印发，为做好劳动模范和先进工作者评选表彰工作奠定了扎实基础。

（三）加大依法维权力度，促进职工队伍和谐稳定。一是行政事业单位干部职工“带薪休假”补贴停发问题得到有效解决。在2016年召开的全旗职工代表大会上，部分职工代表提出了补发全旗行政事业单位职工“带薪休假”补贴的建议，旗总工会高度重视，通过建议、反映、沟通协调等多种方式，目前2014年的补贴已经补发到位。二是加强基层民主建设工作。2016年全旗共有565家建会企事业单位实行了厂务公开制度，在国有企事业单位推行面达100%，非公企业达85%以上。有90%以上建立工会组织的企业健全了以职代会为基本形式的民主管理制度，并定期召开职工代表大会。新建立职工诉求中心32个，全面落实职工知情权、参与权和监督权，保证企业劳资双方实现共赢。三是开展“工资集体协商要约季”活动。2016年全旗共有213家企业进行了工资集体协商。在工资集体协商工作中，工会积极宣传劳动法律法规，代表职工与企业进行工资集体协商，使广大职工更加认识工会、了解工会。

（四）竭诚为职工群众服务，增强工会组织的影响力和凝聚力。一是深入开展工会“四送”品牌活动。2016年，旗总工会持续深入开展了以“春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”为主的困难职工帮扶活动。全年共帮扶救助1069人次，投入救助资金170.02万元。其中，金秋助学249人次，救助金额76.7万元；生活救助275人次，救助金额50.74万元；医疗救助100人次，救助金额34.08万元；下岗失业人员职业培训240人，补助金额4.8万元；农民工临时救助205人次，救助金额3.7万元，救助人数和救助金额较上年明显增加。同时，旗总工会组织全旗1498名女职工参加了“特病保险”，参保完成率达100%。二是广泛开展职工文体活动。过去一年，旗总工会利用职工活动阵地，成功举办了2016年迎“五一”慰问园林、环卫一线职工文艺演出、全旗职工“中国梦·劳动美”迎“五一”毽球比赛、“安康杯”守护生命知识竞赛、迎“七一”信仰的力量主题演讲比赛、伊金霍洛秋冬季时尚那达慕暨“工会杯”第二届“伊起动”天骄体育嘉年华等各类文体活动12次。同时各基层工会结合自身特点，也开展了多种形式的职工文体活动，比如：阿镇工会联合会举办了“快乐运动 幸福阿镇”市民运动会，农牧系统工会举办了2017年迎新联欢会，文联工会委员会深入山东兖矿集团转龙湾煤炭有限公司开展“地企共建 情暖职工”慰问演出活动等。三是全面开展会员普惠服务。一年来，我们大力推进了工会会员普惠服务工作，全年共办理发放会员普惠卡2252张，联系商家12个共32项服务项目，服务内容涉及医疗医药、商贸餐饮、文化体育、休闲旅游、娱乐消费等各个领域，直接受惠2200多名会员。四是积极开展环卫工人关爱行动。近年来，旗总工会高度重视环卫工人的工作生活情况，尽最大努力解决他们的实际困难，2016年在城区范围内建立了15家“爱心驿站”和10家“暖心驿站”，并从12月上旬开始分批次组织220名一线环卫工人免费体检，切实保障了他们的身心健康。五是创新开展职工教育培训。从去年3月份开始，旗总工会按照旗委的总体要求部署，以加强职工素质建设为核心，坚持“全体覆盖、分批培训、务求实效”的原则，认真开展了全旗职工教育培训工作。全年共完成职工教育培训班48期，参训职工2880人，取得了明显成效。我们的做法引起了媒体的广泛关注，鄂尔多斯日报先后两次在重要版面对我们的职工教育培训工作进行了采访报道，其中1次是头版头条。工人日报社也对此进行了专题报道。同时，区总领导对我们的做法也给予了充分肯定，崔主席指出，“伊金霍洛旗总工会创新培训方式受到职工群众欢迎，值得学习借鉴。说明让群众当主角的活动就有生机和活力。”让我们备受鼓舞。

（五）深入推进“互联网+”，探索工会服务新模式。为把互联网开辟成工会教育、引导职工的新阵地，旗总工会以搭建工会网站、微信公众号等职工服务平台为载体，以开展网上服务活动为抓手，深入推进“互联网+工会”工作。截止目前，伊金霍洛工会微信公众号累计发布信息224期787条，关注人数达27349人次，并荣获2016年度全旗优秀政务微信公众号。

（六）贯彻落实“两个责任”，突出抓好党风廉政建设和反腐败工作。一年来，旗总工会党组认真落实党风廉政建设主体责任，狠抓党的纪律建设，完善廉政风险防控体系，加强基层工会监管，深化“两学一做”学习教育问题清单整改落实，推动工会系统作风建设和反腐倡廉建设取得了新成效。一是明确责任要求，正确履行职责。2016年，旗总工会健全完善了“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、派驻纪检组组织协调”的领导体制和工作机制，认真履行主要负责人的“第一责任”，做到“四个亲自”，即：重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员在分管范围内履行“一岗双责”，做到与业务工作紧密结合，明确分管责任，防范廉政风险，自觉接受监督。坚持认真落实主要领导“五个不直接分管”和“末位表态发言”制度。二是强化宣传教育，筑牢思想防线。借助工会宣教力量，通过切合实际的形式，以宣传的亲和力、教育的渗透力、活动的影响力，从思想上筑牢防线，加强自我教育，提高预防腐败的思想意识，自觉抵制腐败行为。三是积极支持派驻纪检组开展工作。凡是研究“三重一大”事项都会主动邀请派驻纪检组参加会议，对派驻纪检组强调或落实的事项，都会认真加以落实，确保监督责任落实到位。

回顾过去的一年，旗总工会各项工作取得了积极成效，但还存在一些问题和不足，主要是：第一，面对经济社会转型升级的新要求，工会组织创新意识、活动方式以及运行效率有待进一步加强和优化。第二，工会维权机制建设还不完善，面对不同职工利益群体的诉求以及职工的实际困难，还缺少有效的解决措施。第三，当前工会干部的思想观念、工作作风还不能完全适应新形势、新常态改革发展的新要求。对此，我们要高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

    二、2017年工作总体要求和主要任务

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是推进“创新型、服务型、实力型”工会建设承上启下之年，做好全年工作意义重大。面对新形势新任务，2017年全旗工会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实区市旗三级党代会、旗委十五届二次全会和伊金霍洛旗工会第十次代表大会精神，按照中央、自治区党委、市委和旗委关于加强和改进党的群团工作的决策部署，紧紧围绕地区经济和社会各项事业发展目标，以服务全旗大局、服务企业发展、服务职工需求为主线，以着力做强基层为抓手，以强化改革创新为突破口，团结带领广大职工立足新起点，把握新机遇，为伊金霍洛旗早日建成现代产业集聚区、城乡统筹样板区、创新创业先行区、全域旅游示范区做出新贡献。

根据这一工作要求，今年要重点做好以下几个方面的工作：

（一）提升工会组织引领力，推动工会工作不断改革创新。一是要探索推进工会自身改革。按照中央、自治区和市相关会议精神以及《伊金霍洛旗群团改革实施方案》要求，选齐配强工会领导班子，充分发挥和挖掘工会社会化工作者潜力，建设一支适应形势任务发展需求的高素质专、兼、聘工会干部队伍。二是要继续探索完善新形势下“互联网+工会”工作新模式。立足工会系统进行总体谋划，大力加强服务职工网上运行模式，打开工会联系服务职工群众的新窗口，使“互联网+工会”成为常态。着力打造具有社会影响力的伊金霍洛工会网、“伊金霍洛工会”微信公众号等工会新媒体品牌，扩大与传统媒体宣传融合的趋势。三是引导职工积极践行社会主义核心价值观。不断深化“中国梦·劳动美”主题活动，广泛开展“文明职工”、“最美职工”评选活动，积极倡导职工参与群众性精神文明创建活动，把社会主义核心价值观转化为生动活泼的职工群众性实践。深入推进“书香企业”、“书香机关”建设，推动职工读书活动进机关、进基层、进企业、进班组。认真筹划举办首届职工野外钓鱼大赛、第二届职工游泳大赛、职工乒乓球比赛等活动，通过开展职工群众便于参与、乐于参与的职工文体活动，打造健康向上的职工文化和企业文化。

（二）提升工会组织凝聚力，组织广大职工为促进全旗经济平稳健康发展建功立业。一是认真做好全旗劳模和先进工作者评选表彰工作。在今年“五一”劳动节前要以颁奖晚会的形式对15名劳模和10名先进工作者进行表彰奖励。通过表彰大会、各类媒体和大讲堂等平台，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工人阶级伟大品格，在全社会形成崇尚劳动、尊重劳模的良好氛围。二是以职工技能素质提升工程为抓手，加快职业技能人才队伍建设。以“建功十三五、建设新伊旗”为主题，设计富有行业、企业特色的劳动和技能竞赛项目。对技能状元、技术操作能手进行表彰奖励，在全旗形成千名职工大比武、万名职工大练兵的比赛格局。三是依托职工培训中心，继续实施好伊金霍洛旗职工五年培训规划。根据职工的实际需求，改变去年“政策理论+拓展训练”的培训模式为“心里健康引导+户外拓展训练”的新培训模式。通过开设“职工心灵成长大讲堂”，聘请国内外知名的心理学教授和专家，采取“心里减压理论教学+心里健康咨询治疗”的培训模式，积极引导广大职工快乐工作，阳光生活。全年心理健康培训人数要达到8000人以上，户外拓展训练人数要达到3500人以上。

    （三）提升工会组织服务力，履行维护服务广大职工的基本职责。一是完善普惠服务体系，进一步体现真情暖人心。努力构建以会员普惠卡为载体的服务职工体系，积极拓展普惠性服务的广度和深度。认真完成本年度普惠卡发放任务，巩固拓展特约商户，开展“和谐商户”评选活动。二是完善民主管理体系，进一步展现民主得人心。以和谐创建活动为载体，深入开展“和谐企业”创建评比活动，促进劳动关系和谐发展。深化民主管理成果征集活动，全面推进以职代会制度为基本形式的民主管理制度的规范落实。动员和激励广大企业积极开展集体协商，建立健全工资分配共决机制、正常调整机制和支付保障机制，不断维护职工权益，促进协商民主。三是完善依法维权体系，进一步实现和谐聚人心。进一步加大职工法律帮扶力度，拓展职工法律服务渠道，加强工会法律人才队伍建设。今年，旗总工会要成立“法律专家咨询服务室”，聘请知名律师定期为广大职工免费提供法律咨询和援助。深化“安康杯”竞赛活动，力促全旗参赛企业、班组和职工数量同比增长10%，探索开展“安全隐患随手拍”活动，推动企业安全发展，保障职工安康权益。

（四）提升工会组织创新力，统筹抓好基层工会建设各项工作。一是要继续加大补助下级力度，全年补助下级资金不少于300万元。旗总工会将制定一系列行之有效的考核办法，对行政企事业单位基层工会进行量化考核，对业务工作完成好、服务职工能力强的工会在资金上给予倾斜。二是全面深化“关爱职工行动”，切实做好困难职工帮扶工作。持续开展工会春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖的“四季帮扶”品牌活动，今年要在全旗的7个镇、2个园区、8个旗直系统工会联合会成立职工服务站，把困难职工帮扶救助权力下放到各基层工会联合会。旗总工会将救助资金拨付到各联合会，困难职工的审核、审批、救助都由基层工会来完成，旗总工会进行抽查监管，不断推进工会帮扶工作规范化、精准化和长效化。三是加强干部队伍建设，进一步增强工会创造力。针对工会干部需求和基层工会实际，完善工会干部培训制度，引导工会干部加快知识更新、优化知识结构。去年，通过培训解决了行政事业单位基层工会干部不知道工会做什么和工会资金如何使用的问题。今年，旗总工会计划组织基层工会干部分层分批有针对性地外出考察学习，帮助他们拓宽视野，解决工会工作如何进一步创新和提高的问题。同时，要加大对企业工会负责人和财务人员的培训，提升其业务水平，增强服务职工的能力。四是倡导基层工会开展工间健身活动，组织符合单位特点的健身和竞赛活动。今年，旗总工会将倡导督促全旗各级工会组织制定开展各种形式的健身活动，重点落实工间操制度，活动单位覆盖率要达到80%以上。各机关、企事业单位工会每年要至少组织开展1次健身竞赛活动，同时要严格做到每2年为职工进行1次健康体检，切实提高干部职工的健康素养。五是要坚持“党工共建”，狠抓“两新组织”及其他企业的工会组建和规范化建设工作。近期，旗委组织部与旗总工会联合印发了《关于进一步加强非公有制经济组织和社会组织“党工共建”工作的实施意见》，要求到年底实现“两新”组织中党员人数在3人以上的要建立党组织，不足3人的要有党组织覆盖；人员在3人以上存在雇佣关系的建立工会组织；以镇、园区、社区（村）、行业协会为依托，建立工会联合会，实现工会组织全覆盖。对已建立工会组织但不规范的要全部整顿规范。六是强化基层工会经审工作。特别是要加强经费管理、工会资产管理和审计监督等工作，不断提高工会各项工作的科学化水平。七是要大力选树企业工会规范化建设典型。在每个镇要选树3-5个企业工会规范化建设典型，并在资金上给予适当扶持。通过召开现场会，推动全旗企业工会工作整体上水平。

三、全面加强工会系统党风廉政建设工作

当前，随着工会工作全面推进和工会服务领域不断拓展，风险加大，工会系统党风廉政建设面临着新形势和新任务。为此，2017年全旗工会系统要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，按照中央、自治区、市、旗各级党委和纪委的部署要求，加强依法依规管会治会，坚持将党风廉政建设和反腐败工作纳入工会总体工作，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的意识，为更好地服务全旗广大职工群众提供坚强的政治纪律保障。

（一）深化认识，从思想上主动适应党风廉政建设和反腐败斗争新常态。一是层层签订党风廉政建设责任状。旗总工会党组书记（主席）要与党组成员（副主席）签订责任状，党组成员（副主席）要与所分管的部室（中心）负责人签订责任状；基层工会主席要与副主席及班子成员签订责任状。真正形成“横向到边，纵向到底”的全覆盖责任体系和一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是强化廉政教育，引导工会系统党员干部牢固树立理想信念和宗旨观念。坚持把党风廉政学习教育纳入日常学习计划，认真落实“一把手”讲廉政党课和开展廉政谈话活动。组织党员干部进社区、进企业，集中观看廉政警示教育片及廉政建设专题片，开展读书思廉活动。三是强化监督制约，规范权力运行。建立完善党风廉政建设各项制度，进一步规范领导班子决策行为，提高科学决策、民主决策水平。按照旗委要求，领导干部如实报告个人有关事项，接受组织监督。严格执行财务预算和财务审批制度，推动工会经审工作健康发展，建立健全困难职工档案管理、帮扶资金管理等制度，强化对工会经费预决算的审计监督，强化对专项资金使用情况的监督检查。

（二）突出重点，全面提升党风廉政建设和反腐败工作水平。一是坚持从严治党，严明党的各项纪律和规矩。工会系统要认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度、主要负责人“五个不直接分管”实施办法等制度，强化党组织的主体责任和派驻纪检组的监督责任。领导干部要勇于担当“一岗双责”，主要领导切实履行第一责任人职责，管好班子、带好队伍，管好自己、做好表率，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持管业务和管党建相结合，加强对分管部室（中心）、基层工会联系点党风廉政建设的指导和检查。坚持党风廉政建设与业务工作一起部署、一起检查、一起考核的工作机制，建立健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，把党风廉政建设各项任务落到实处。二是继续深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设。要充分认识“两学一做”学习教育的重大意义，把改进作风、反对“四风”作为领导班子、领导干部和党风廉政建设责任制考核的重要内容。要坚决纠正慢作为、不作为、乱作为的庸政懒政现象，切实解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”和占位不作为、贪利乱作为等问题。三是健全规章制度，筑牢廉政防火墙。目前，基层工会还存在制度不健全、管理不规范、监管不到位的问题，面临的廉政风险仍不容忽视，要加强对基层工会的分类指导，建立健全内控制度，在评优选先、帮扶资金管理、工会经费使用等过程中，认真执行民主集中制，力求公开、公平、公正，不以权谋私，不独断专行。要不断强化制度的约束力和监督的威慑力，切实提升规范化管理水平。

（三）狠抓落实，以党风廉政建设新成效推动全旗工会工作创新发展。一是要坚持突出工作重点。要再加力度、再添措施，确保各项重点工作目标任务的圆满完成，切实以党风廉政建设新成效推动工会工作的全面协调发展。二是要始终坚持问题导向。认真查找工会系统存在的不严不实等作风建设方面的问题，扎实开展“两学一做”学习教育。充分发挥党组织领导核心作用，严格落实全面从严治党责任，进一步加强工会组织各项制度机制建设，深入推动思想教育、问题整改和体制创新。三是要努力创新工作品牌。全旗工会系统要主动适应新形势新常态新挑战，坚持以习近平总书记系列重要讲话为指导，以夯实基层、打牢基础为核心，客观分析基层一线的实际情况，牢牢抓住职工群众的呼声需求，最大限度地激发工作潜力，积极探索创新工会的组织体制、运行机制、活动方式和工作方法，努力在服务大局、服务职工中打造出更多、更响亮、更有特色和成效的工会工作品牌，更好地在服务改革发展、服务职工群众中彰显工会组织的新形象、新作为。

    各位委员、同志们，做好新形势下党的工会工作责任重大，使命光荣。让我们在旗委和市总工会的正确领导下，开拓创新、勇于担当、扎实工作，团结带领全旗广大职工群众为伊金霍洛转型发展建功立业，以优异成绩庆祝自治区成立七十周年，迎接党的十九大胜利召开！